Tot 1 oktober waren er geen legale Nederlandse online casino’s.
De illegale gokmarkt bedroeg zo’n € 750 miljoen euro bruto spelresultaat. Daar pikten heel wat illegale goksites hun graantje van mee.
In 2012 zag de Kansspelautoriteit het licht. Door de jaren heen werden er heel wat boetes uitgedeeld aan bedrijven die zonder vergunning online kansspelen aanboden aan Nederlandse online gokkers.
CasinoBazen nam alle boetes die vanaf 2012 zijn uitgedeeld onder de loep. In bijna 10 jaar tijd leiden 26 sanctiedossiers tot een boete. Er wordt voor bijna 8,5 miljoen euro aan boetes uitgedeeld. Daarvan werd 6,3 miljoen euro aan boetes geïncasseerd.
Wat opvalt is dat de Kansspelautoriteit in de loop der jaren de focus heeft verlegd van het beboeten van obscure sites naar het beboeten van de grootste spelers in de Nederlandse markt.
Die koers wordt voortgezet vanaf 1 oktober. Er wordt vanaf dan geprioriteerd op basis van het marktaandeel van illegale aanbieders.
Wat ook opvalt is dat de boetes in de loop der jaren flink omhoog zijn gegaan. Kwamen illegale goksites er in de eerste jaren van de Kansspelautoriteit nog vanaf met boetes van 150 a 200 duizend euro.
Vandaag de dag lopen boetes op tot boven het half miljoen euro.
Aantal sanctiedossiers
Het aantal sanctiedossiers per jaar is over het algemeen vrij laag. De Kansspelautoriteit kiest duidelijk een andere aanpak dan bijvoorbeeld de Belgische Kansspelcommissie.
In België worden elke maand een hoop illegale goksites op de zwarte lijst van de Belgische Kansspelcommissie gezet.
De sanctiedossiers van de Kansspelautoriteit zijn lijvige documenten, waaraan een uitgebreid onderzoek vooraf is gegaan.
In 8 van de 10 kalenderjaren dat de Kansspelautoriteit actief is geweest, is het aantal sanctiedossiers op de vingers van één hand te tellen.
Uitzonderingen zijn de jaren 2018 en 2019.
Dat was een gevolg van enerzijds het aanscherpen van de prioriteringscriteria, anderzijds de voorbereiding op de Wet Kansspelen op Afstand. Grote, internationale partijen met interesse in een vergunning werden onder de loep genomen.
Vaak bleken ze iDEAL als betaalmethode aan te bieden, waardoor ze zich prioriteerden voor handhaving.
Hoogte van de boetes
Het totale bedrag aan boetes per jaar hangt in sterke mate af van het aantal uitgedeelde boetes. In een jaar dat er acht boetes zijn uitgedeeld (bijvoorbeeld2019) zal dit totaal logischerwijs veel hoger zijn dan in een jaar dat er slechts één boete is uitgedeeld (bijvoorbeeld 2013).
Interessanter is de gemiddelde boete in euro’s. En die stijgt met de jaren.
De Kansspelautoriteit is dus hogere boetes uit gaan delen. Dat heeft te maken met het verhogen van de basisboete en het toepassen van boeteverhogingen op basis van bepaalde indicatoren.
Per 1 november a.s. gaan de boetes van de KSA overigens nog verder omhoog.
Betaalde boetes
Als we kijken naar het aantal geïncasseerde euro’s boetegeld, zien we een grillige grafiek. Grofweg kan gezegd worden dat grote, internationale partijen boetes betalen en kleine, obscure goksites de boete niet betalen.
Per 1 juni 2017 ligt de focus meer op het aanpakken van grote, internationale partijen die zich niet aan de Nederlandse kansspelwet houden.
Dat heeft geleid tot een groter percentage betaalde boete-euro’s.
Voorheen had de Kansspelautoriteit de naam dat het wel boetes oplegde, maar deze niet kon incasseren. Vaak tot ergernis van politici.
Dit zal één van de belangrijkste argumenten zijn geweest om de focus te verleggen van kleine, obscure goksites naar grotere, internationale partijen.
Wat is de toekomstverwachting?
CasinoBazen verwacht dat het aantal sanctiedossiers af gaat nemen. Als de Kansspelautoriteit één ding heeft geleerd de afgelopen jaren, is het dat het weinig zin heeft veel energie en capaciteit te steken in het aanpakken van relatief kleine, obscure websites die opereren vanuit Curaçao en Costa Rica.
Het kost veel tijd, de boetes worden niet betaald en dit soort malafide bedrijven hebben zo weer een andere website in de lucht.
Om dit soort obscure websites aan te pakken, is het een stuk efficiënter om ze op een andere manier dwars te zitten.
Dat doet de Kansspelautoriteit ook. Zo worden op Curaçao bijvoorbeeld trustkantoren aangepakt, die illegale goksites faciliteren. De druk op trustkantoren, de Curaçaose master-licentiehouders en de Curaçaose overheid hebben ertoe geleid dat de meeste goksites, die vanaf Curaçao actief zijn, geblokkeerd zijn voor Nederlandse spelers.
Een andere manier om illegale casino’s te dwarsbomen is door betaaldienstverleners aan te pakken, die diensten verlenen aan illegale goksites.
De meeste betaaldienstverleners hebben eieren voor hun geld gekozen. iDEAL en Trustly verlenen hun diensten alleen aan legale Nederlandse online casino’s. Neteller en Skrill hebben de stekker er zelfs helemaal uitgetrokken voor wat betreft betalingen van en naar goksites door Nederlandse accounthouders.
Illegale casino’s bieden nu betaalmethoden als Volt en Brite aan. Deze betaaldienstverleners kunnen ongetwijfeld op warme belangstelling van de toezichthouder rekenen.
Illegale goksites komen over het algemeen via affiliates aan hun speler. De afgelopen jaren pakte de Kansspelautoriteit al enkele affiliates aan, waaronder ook grote affiliates, zoals Catena Media en Gaming Innovation Group.
De verwachting is dat de Kansspelautoriteit dit beleid voortzet.
Tot slot kan het ook zomaar zijn dat illegaal gokkende spelers in de toekomst aan de beurt zijn.
Sinds kort waarschuwt de Kansspelautoriteit op haar website dat gokken bij een illegale goksites je een boete en een strafblad op kan leveren.
2013: in totaal € 150.000
In 2013 deelde de Kansspelautoriteit de eerste boete uit. Onisac Limited en Mansion Online Casino Limited kregen gezamenlijk een boete van € 150.000 waarvoor ze elk hoofdelijk aansprakelijk waren. Beide bedrijven kregen deze boete wegens het zonder vergunning aanbieden van online kansspelen via de website Casino.com.
Onisac en Mansion vochten een tevergeefse juridische strijd uit tegen de Kansspelautoriteit. Uiteindelijk stelde de Raad van State in 2018 de Kansspelautoriteit in het gelijk.
Deze boete van € 150.000 werd destijds onder protest betaald.
2014: in totaal € 610.000
Globalstars N.V. en haar directeur, ene Hakan Dur uit Haarlem, kregen gezamenlijk een boete van € 100.000 wegens het aanbieden van online kansspelen zonder vergunning via de website Boekjesbingo.nl.
Tevergeefs maakte Globalstars N.V. bezwaar tegen de boete via de interne bezwaarprocedure van de Kansspelautoriteit.
Tot een rechtszaak kwam het niet. De boete van € 100.000 werd ook niet betaald. Deze boete gaat ook niet meer betaald worden. Globalstars N.V. is per 2014 uitgeschreven uit het handelsregister van Curacao.
Ook in 2014 kregen Bluemay Enterprises Ltd, Bluemay Enterprises N.V. en Redcorp S.A. boetes wegen het zonder vergunning aanbieden van online kansspelen via de websites 7Red en Royaal Casino. Bluemay Enterprises N.V. uit Curacao en Redcorp S.A. uit Costa Rica kregen elk een boete van € 130.000.
Bluemay Enterprised Ltd kreeg een boete van € 50.000.
Er werd een juridische strijd uitgevochten tot aan de Raad van State. Die stelde in 2017 de Kansspelautoriteit in het gelijk. De boetes zijn niet betaald. Dat gaat ook niet meer gebeuren, omdat de drie bedrijven failliet of opgeheven zijn.
Imperial E-Club Limited kreeg een boete van € 200.000. Het bedrijf uit Antigua & Barbuda bood zonder vergunning kansspelen aan via websites als EuropaCasino, DeEuropaCasino, VegasRed, TitanPoker, TitanCasino, CasinoTropez, TitanBet en CasinoBellini.
De juridische strijd over deze boetes duurde tot en met 2017. Toen stelde de Raad van State de Kansspelautoriteit in het gelijk. De boete is wel betaald.
2015: in totaal € 660.000
Het Maltese Co Gaming Limited kreeg in 2015 een boete van € 180.000 wegens het aanbieden van onvergunde kansspelen via de website Come On.
De juridische strijd over deze boete eindigde in 2018 bij de Raad van State. De Raad van State stelde de Kansspelautoriteit in het gelijk. Co Gaming Limited betaalde de boete van € 180.000.
Ook in 2015 kregen het Britse Total E Soft Ltd en het Costaricaanse XKL Ltd een gezamenlijke boete van € 180.000 op.
Omdat de Kansspelautoriteit niet kon bewijzen dat spelers uit Nederland daadwerkelijk konden spelen via 14 websites van Total E Soft Ltd en XKL Ltd, waaronder Azure Bay Casino en Casino Smeraldo, herriep de Adviescommissie bezwaarschriften na bezwaar deze boete.
Dit is een unicum. Het is de eerste keer dat een aanbieder van online kansspelen gelijk kreeg van de Adviescommissie bezwaarschriften. Daarna zou ook niemand nog dit kunstje herhalen.
Red Corp S.A. en Bluemay Enterprises N.V. waren, net zoals een jaar eerder, ook in 2015 aan de beurt. Ditmaal wegens het aanbieden van illegale kansspelen via de website Red Slots. Beide bedrijven kregen een boete van € 240.000.
In februari 2017 stelde de rechtbank in ’s-Gravenhage de Kansspelautoriteit in het gelijk na een rechtszaak. Red Corp S.A. en Bluemay Enterprises trokken het hoger beroep tegen deze uitspraak in, waardoor de uitspraak definitief werd. Beide bedrijven betaalden hun boete niet. Omdat beide bedrijven ondertussen failliet zijn, zal de Kansspelautoriteit deze boetes niet meer kunnen incasseren.
2017: in totaal € 907.000
Trustfulgames kreeg in 2017 een boete van € 170.000. Het bedrijf bood in Nederland kansspelen aan via de website Tiplix.
Ook twee bestuurders kregen een boete, elk van € 50.000. Het gaat om de toenmalige bestuurders van de Maltese firma Makronimic Holding Ltd, de enige aandeelhouder van Trustfulgames.
In 2018 stelde de rechtbank in Den Haag de Kansspelautoriteit in het gelijk, nadat Trustfulgames een rechtszaak aan had gespannen. Trustfulgames ging niet in beroep tegen deze uitspraak. De boetes zijn overigens nog niet betaald.
Visionairy iGaming Ltd kreeg een boete van € 217.000. Een bestuurder van VIG Ltd kreeg € 50.000 boete. Dat alles in verband met het onvergund organiseren van online kansspelen via de website Fairway Casino.
Eigenaar van VIG Ltd is Romeo Systems S.A. uit Costa Rica en de boete persoon een Canadees die in Costa Rica woont. Deze boetes zijn tot op heden niet betaald.
Een aantal bedrijven rondom Simbat kregen in 2017 boetes van in totaal € 370.000. In 2021 deed de Raad van State uitspraak. De totale boete bleef gelijk, maar werd anders verdeeld over de bedrijven. Publicatie van deze boete volgde pas in 2019. Tot op heden zijn deze boetes niet betaald.
2018: in totaal € 1.562.500
Bet-at-home kwam in het vizier naar aanleiding van reclames op de televisiezender Eurosport. Bet-at-home Internet Limited en Bet-at-home Entertainment Ltd kregen boetes van € 210.000 en € 200.000.
In 2021 deed de Raad van State uitspraak in dit dossier. De Raad van State verlaagde de boetes naar € 150.000 per stuk. Deze boetes zijn betaald.
Corona Limited kreeg in 2018 een boete van € 300.000, omdat Nederlandse gokkers konden spelen via de websites Oranje Casino en Kroon Casino. De eigenaar van Corona Limited is Betsson.
Betsson maakte bezwaar tegen de boete. Eind 2020 stelde de rechtbank in ’s-Gravenhage de Kansspelautoriteit in het gelijk. Corona Limited is hierop in beroep gegaan via de Raad van State. Deze zaak loopt nog. De boete is wel (onder protest) betaald.
Ook in 2018 kreeg Mr. Green een boete van € 312.500. Mr. Green heeft de Kansspelautoriteit voor de rechter gedaagd om deze boete. De zaak moet nog voorkomen. Daarna werd Mr. Green verkocht aan William Hill, waarna William Hill zelf werd verkocht aan 888.
In oktober 2018 waren Cyberrock Entertainment N.V. en Honeydew Trading Limited aan de beurt. Cyberrock en Honeydew boden, zonder vergunning, kansspelen aan in Nederland via webites als Play2WinCasino, SupremePlay en VegasDays. Ze kregen een gezamenlijke boete van € 350.000.
Beide bedrijven waren het niet eens met de boete. Ze spanden een rechtszaak die ze verloren. Tot een hoger beroep kwam het uiteindelijk niet, waardoor de boetes definitief zijn. De boetes zijn nog niet betaald.
William Hill kreeg ook een boete in 2018. WHG International Limited moest € 300.000 betalen en deed dat ook. Het lijkt erop dat William Hill geen rechtszaak heeft aangespannen om proberen onder deze boete uit te komen.
2019: € 3.130.000
De eerste boete in 2019 was voor Casumo. Casumo kreeg een boete van € 310.000, omdat het zonder vergunning kansspelen aanbood aan inwoners van Nederland. Aanvankelijk protesteerde Casumo, maar later werd een rechtszaak tegen de Kansspelautoriteit ingetrokken. Casumo betaalde de boete ook. Het moge duidelijk zijn: Casumo gaat voor een toekomstige Nederlandse online kansspelvergunning.
Onisac had in 2019 een dubieuze primeur. Het is het eerste online gokbedrijf dat voor de tweede keer een boete kreeg van de Kansspelautoriteit. Dit keer moest Onisac € 450.000 betalen.
Dat deed het bedrijf. Aanvankelijk spande Onisac een rechtszaak aan, maar deze werd later ingetrokken.
Bwin kreeg een boete van € 350.000. Het lijkt erop dat deze boete onder protest is betaald. Bwin heeft nog wel een rechtszaak tegen de Kansspelautoriteit lopen over deze boete.
Unibet kreeg een boete van € 470.000. Al vrij snel trok Unibet een eerder ingediend bezwaar bij de Adviescommissie bezwaarschriften in. Daarmee is de boete onherroepelijk. Unibet betaalde ‘m ook. Het moge duidelijk zijn: Unibet zet alles op alles om zo snel mogelijk een vergunning van de Kansspelautoriteit binnen te halen.
Pokerstars, destijds de grootste pokersite, kreeg een boete van € 400.000. Deze boete is betaald door Pokerstars. Pokerstars diende een bezwaar in bij de Adviescommissie bezwaarschriften, maar kreeg geen gelijk.
Het lijkt erop dat Pokerstars zich hier bij neer heeft gelegd en geen rechtszaak aan heeft gespannen. Natuurlijk gaat deze pokergigant voor een vergunning. Het moet pijn doen bij Pokerstars om te zien dat de grote concurrent GG Poker wel al in Nederland actief is met een vergunning.
Leo Vegas en Royal Panda, tegenwoordig beide eigendom van Leo Vegas, kregen ook boetes. Leo Vegas moest € 350.000 betalen, Royal Panda € 400.000. In oktober 2021 liet de rechtbank in ’s-Gravenhage de boete in stand. Leo Vegas en Royal Panda hebben nog de mogelijkheid in beroep te gaan bij de Raad van State.
1xCorp N.V., eigenaar van de dubieuze goksite 1xbet, kreeg een boete van € 400.000.
Na het sturen van een dwanginvordering betaalde 1xCorp N.V. de boete. Een aangespannen rechtszaak is ingetrokken, waarmee de boete onherroepelijk is.
2021: in totaal € 1.471.250
Raging Rhino N.V., de eigenaar van Lucky Days, kreeg € 440.000 boete. Deze boete werd meteen betaald en er werd geen bezwaar ingediend. Lucky Days gaat niet voor een vergunning in Nederland, maar is ondertussen wel gesloten voor Nederlandse spelers.
De nieuwe eigenaar, Superbet, heeft duidelijk geen trek in gedoe met de Kansspelautoriteit.
N1 Interactive biedt illegaal kansspelen aan via enkele tientallen websites, maar kreeg ’n boete omdat Nederlanders online konden gokken bij Betchan. De boete bedraagt € 500.000. Een intern bezwaar van Betchan werd afgewezen.
Het ligt voor de hand dat N1 Interactive Ltd naar de rechter stapt om deze boete aan te vechten. Betchan is gesloten voor Nederlanders, maar die kunnen nog wel illegaal gokken bij tientallen andere online casino’s van N1 Interactive Ltd.
Het moge duidelijk zijn: N1 Interactive Ltd gaat niet voor een vergunning.Het is onduidelijk of N1 Interactive Ltd de boete heeft betaald.
Tipico werd lang gezien als een serieuze kanshebber voor een vergunning. Die ambitie kan de ijskast of misschien zelfs wel de prullenbak in. Een week voor 1 oktober, de dag dat er legaal online gegokt kon worden in Nederland, ‘scoorde’ Tipico een boete van € 531.250.
Tipico is inmiddels dicht voor Nederlandse spelers.
Het is onduidelijk of Tipico bezwaar maakt tegen deze boete.
